四月三十日航發會面臨改選，新任的董事名單考驗新舊政府的交接智慧

新舊政府如何交接？近來內定為總統府秘書長的立法委員張俊雄，曾經在此事上與現任的行政院副院長劉兆玄槓上，但是交接的事宜千頭萬緒，新舊政府若不積極，確實會產生許多問題。

最近中華航空事業發展基金會︵簡稱航發會︶面臨了改選的問題，但是新任的董、監事應由新政府派任？還是由舊政府派任？成為新舊政府是否順利交接的重要指標。

在航發會的章程中規定，新任的董、監事改選應在﹁任期屆滿前二個月改選﹂，而這屆第四屆的董、監事，包括董事長徐立德，董事蔣洪彝、劉克涯、侯金英、曾宗廷、李德武、張有恆、魏啟林、陳文華以及監事韋端，這些董、監事的任期皆至今年的六月三十日止。

換句話說，今年的四月三十日前，航發會的新任董、監事應該改選完畢，而新任董、監事的任期則自今年的七月一日起，至九十二年六月三十日止，任期為三年。

但是恰巧的是新政府要到五月二十日才上任，對擁有中華航公公司股權達百分之七十一強的航發會來說，若由舊政府指派新的董、監事，將來，影響中華航空營運成敗的航發會若發生問題，該由新政府負責嗎？而到時舊政府的官員也已經卸任，舊政府又從何負責？似乎應由新政府指派。

但是，章程規定的四月三十日前要改選完畢董、監事，新政府還未上任，又如何指派航發會的董、監事？照道理新任董監事的任期皆在新政府的任期內，應由新政府指派，讓航發會的成敗由新政府負責，但是，此關鍵時期，新政府卻未上任、也無權指派，航發會新任董、監事的派任，顯示新舊政府交接的尷尬。

航發會董、監事的產生方式，該會的章程也明文規定，董事會的董事由下例人員擔任，包括﹁中華航空公司的董事長及總經理﹂，對﹁航空科技及航空法律具研究之學者專家各一名﹂，以及﹁政府推薦五名﹂；而監事一名也由政府推薦。

目前五位政府推薦的董事，包括總統府資政徐立德、退輔會主委李德武、副總統連戰的家庭律師曾宗廷、人事行政局長魏啟林以及民航局長張有恆，專業代表為陳文華及侯金英，而蔣洪彝為華航的董事長、劉克涯為華航的總經理，其中，侯金英已經連任，按規定也不得再連任，扣除現有華航的董事長、總經理名額以及科技專家陳文華，新任董事至少要提出六名，而監事一職也要由政府再推薦。

而更妙的是，雖然航發會的主管機關為交通部，但是由於以往航發會的董、監事名單，除了民航局長佔一名董事的名額由交通部決定外，其餘皆是由交通部長上呈行政院決定。

在這屆的董監事名單中，包括現任的董事長徐立德、曾宗廷、李德武、魏啟林以及韋端皆是行政院決定，這些人的層級不但與交通部平行，有的還在交通部之上，因此航發會董事的改選問題，更擴及整個新舊政府的問題，而不光只是主管單位交通部交接的問題。

由於改選的時間涉及新舊政權的敏感性，董、監事究竟何時改選？本報向現任的董、監事查詢，包括民航局局長張有恆以及擔任監事的主計長韋端，皆否認最近航發會有召開會議，不過，一位未具名的董事表示：﹁三月底、四月初董事會就已經開過會，並決議向交通部提出請派新任董、監事的名單！﹂

此事向交通部求證，交通部代部長陳世圯表示，航發會的董事會會議記錄確實有相關的文字紀錄且已經送交通部，而他也已經看過，但是，他認為這並不表示航發會已經向政府提出要求，讓政府另提新任航發會董、監事名單，他說：﹁航發會應正式發文給交通部！﹂

不過他也表示，如果航發會正式來文，他會依照慣例，由交通部指派民航局局長擔任九名董事中的一位，其餘董、監事名單，則請行政院處理。至於該會的董事名單應由新政府處理？或者舊政府來處理？陳世圯承認：﹁是一件尷尬的事！﹂不過依慣例來說，他認為，主要還是要看行政院的意思。

而不願具名的董事也表示，這屆的航發會每三個月開一次會，性質上是一個監督兼控股的機構，以往的董事皆連任，都是擔任二任才換人，而出任的董事多是政府官員，加上是無給職，所以也無利可圖，他認為政府官員擔任航發會董事一職是義工的性質。

至於航發會新任的董監事應由新政府或者舊政府來指派？他認為：﹁皆恰當！﹂而且，他認為﹁有經驗﹂，對於航發會的運作是較為有利。
雖然航發會的董、監事在章程上確實是明文規定為﹁無給職﹂，而擔任此職實際上也僅有為數不多的車馬費可領，但是，航發會董事的權利卻非常大，這幾位董事，對於中華航空公司有決定性的影響權。

中華航空公司的資本額有二百六十一億，董事會的十一位董事中，華航基金會依百分之七十一的股權計算，可指派八位董事，其影響力不只是超過一半，更超過三分之二，航發會的董事不但能決定中華航空的政策，也能決定中華航空的董事長是誰，對於中華航空具有決定性的影響力。

此事，即將擔任新政府交通部長的葉菊蘭表示，如果航發會的董事由舊政府指派，將來的成敗由新政府承擔，並不合理；但是她相信事情不至於如此，她說：﹁舊政府應有誠意和智慧，等到交接後由新政府來決定。﹂

對於這些新舊政府交接的人事問題，葉菊蘭表示，民進黨立院黨團也曾提出意見，民進黨立院黨團表示：新舊政府的交接，舊政府應凍結人事，而人事升遷也該暫緩，即使舊政府有人事升遷的人事案，也要經新首長的追認。

但是時間緊迫，距航發會董事改選完畢的規定四月三十日已經剩下沒幾天，新政府是不是該對舊政府有所表示？葉菊蘭透露，當知道此事後，她已經透過舊政府的管道處理、瞭解此事。至於派任董事的權責是不是要經行政院才決定？她表示也會積極處理。

不過，未上任就觸及這些新舊交接以及責任未明的大案子，葉菊蘭在答應新政府接任交通部長後，為了瞭解交通部的政務，已經在行程表中多排定許多的行程，但是，這樣棘手的事情，也不得不處理，站在國家整體的角度來說，舊政府也該以國家持續發展的角度協助處理，讓新政府順利接手中央政府的政務。（原文刊登於2000年4月新新聞）